Гидроэнергетика: чем выше степень рыночной ориентации, тем лучше — не всегда так.

　　За последние десять лет, несмотря на огромные достижения в реформировании электроэнергетической отрасли нашей страны, объективно говоря, среди различных слоёв общества по-прежнему значительная часть считает, что реформа электроэнергетики в целом оказалась неудачной, особенно с учётом изменений, произошедших за эти десять лет, и новых проблем, которые они принесли. Причины недостаточной успешности реформы электроэнергетики сосредоточены на двух совершенно противоположных аспектах. С одной стороны, некоторые полагают, что шаги по рыночной трансформации электроэнергетики были слишком медленными и не соответствовали духу документа №5; более того, в некоторых регионах даже наблюдался откат назад. Поэтому, по их мнению, реформа электроэнергетики вообще не увенчалась успехом. Другая точка зрения заключается в том, что сама концепция реформы электроэнергетики содержала принципиальные ошибки. Например, столкнувшись с многочисленными трудностями, с которыми сейчас сталкивается китайская электроэнергетическая отрасль, один из бывших министров энергетики в своей статье отметил: он как-то побывал у самого «отца» реформ электроэнергетики — одного из британских разработчиков реформы электроэнергетики. Однако ответ, который он получил, был следующим: «Если бы я знал тогда, что реформа приведёт к таким результатам, я бы ни за что не стал выступать за её проведение в Великобритании». Надо сказать, что мнение о том, что сегодняшние результаты реформы хуже прежних, далеко не является редкостью в Китае (особенно среди работников генерирующих предприятий). На взгляд автора, рыночная экономика стала важнейшим этапом в истории развития человеческой цивилизации, способным стимулировать мощный рост производительных сил. Этот исторический этап для социального развития просто невозможно обойти. Эта истина подтверждена неудачами многих стран с плановой экономикой и экономическим успехом западных развитых государств. Однако рыночная экономика имеет свои собственные ограничения; поэтому рыночная реформа не обязательно означает, что чем больше конкуренции на рынке и чем выше степень рыночной либерализации, тем лучше будут её результаты. Чрезмерная коммерческая конкуренция в гидроэнергетике В настоящее время в реформировании китайской гидроэнергетики наблюдается проблема «чрезмерной конкуренции между государственными компаниями и недостаточной координации». Ведь любое крупномасштабное строительство гидроэлектростанций тесно связано с управлением водными ресурсами и является важным проектом, имеющим жизненно важное значение для национальной экономики и благосостояния населения. Особый характер развития речных водохозяйственных и гидроэнергетических объектов часто не позволяет нам судить о качестве разработчиков исключительно по успехам или неудачам проектов, применяя рыночную конкуренцию и отбор. Таким образом, чрезмерная рыночная конкуренция в области развития водохозяйственных и гидроэнергетических объектов не всегда является благом. США можно считать страной, где рыночная экономика реализуется наиболее последовательно во всём мире; однако уровень рыночной либерализации в сфере гидроэнергетики в американском правительстве всё же значительно ниже нашего. Права на крупномасштабное развитие гидроэнергетики на реках США в разных регионах страны распределены между тремя ведомствами: Бюро по освоению земель Министерства внутренних дел, Управлением бассейна Теннесси и Армией инженеров США. Эти три ведомства, действуя в пределах своих регионов, представляют федеральное правительство и осуществляют его полномочия; при этом результаты развития водохозяйственных и гидроэнергетических объектов в каждом из этих регионов одновременно становятся предметом сравнения и конкуренции между этими тремя организациями. Федеральное правительство не допускает перекрёстной конкуренции между ними в одном регионе. Эта ситуация немного напоминает ситуацию с электросетями после реформы электроэнергетики в Китае, когда центральным предприятиям разрешено проводить региональные сравнения и конкуренцию, но им запрещено вступать в перекрёстную конкуренцию. По сравнению с реформированием китайской гидроэнергетики, американское правительство относится к развитию крупных рек крайне осторожно: права на их освоение оно вообще не передаёт частным компаниям, а напрямую осуществляет какой-либо орган федерального правительства. Впрочем, если нет перекрёстной конкуренции, то практика использования государственных монопольных предприятий вместо правительственных органов тоже не лишена примеров успешного применения. Например, во Франции именно государственная компания Électricité de France, являющаяся монополистом, представляет французское правительство и использует рыночные методы для развития атомной и гидроэнергетики. Таким образом, рыночная реформа электроэнергетики не обязательно должна быть неудачной; однако, как только возникает перекрёстная конкуренция, её результатом неизбежно становится потеря авторитета центрального правительства. Кто-то может сказать: что страшного в том, что центральный авторитет теряется при освоении рек? Разве местные власти не заботятся о благе населения? Действительно, во многих случаях местные власти гораздо лучше отстаивают интересы местного населения. Однако поскольку доходы и потери от освоения рек имеют бассейновый характер, лишь местные власти определённого участка, принимая решения и планируя проекты водохозяйственных и гидроэнергетических объектов, не всегда могут обеспечить научно обоснованный и рациональный подход к развитию всего бассейна.